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虽然 ２０２２年 ８、９月 ＳＰＩ值达 － ２．５以下，干 表 ７ ２０００年以来重旱年中型水库蓄水率比较
旱程度为 ７２年来最重，但从灾损看，无论是受灾 ７月 １日 ８月 １日 ９月 １日 １０月 １日 １１月 １日
人口 还 是 农 作 物 面 积，相 对 １９７８、１９８６、２００３、 ２００３ ７３．２％ ５１．２％ ４２．６％ ３２．５％ ２３．４％
２００７等重灾年，大旱并未造成大灾。其中，２０２２ ２００７ ５７．８％ ４４．５％ ４８．１％ ４４．０％ ３６．０％
年农业受 灾 面 积、 绝 收 面 积 和 受 灾 人 口 分 别 为
２０１１ ７１．８％ ６９．０％ ５６．６％ ４８．６％ ５０．５％
１９７８年以来的第 ９、１０和 １３位。分析主因：一是
２０１９ ７９．５％ ８３．２％ ６６．８％ ５４．９％ ４８．９％
９８洪水之后大规模水利基础设施建设，工程和非
２０２２ ８４．１％ ７２．１％ ５６．２％ ４６．３％ ４３．３％
工程干旱防御体系逐步健全。二是 ２０２２年主汛末
水库蓄水调度策略成功，７月初蓄水率处历史干旱最丰年份（表 ７），为应对后续干旱提供了水量保障。
三是水稻种植结构发生变化，８—９月农业需水有所减少。从图 １７看出，１９８０—２０２１年，受城镇化发
展和种植收益下降等因素影响 ［１５］ ，除 ２００４、２０１８年全国惠农、助农政策 ［１６ － １７］ 对种植面积产生激励，
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江西中稻和一季晚稻种植比例从 ８．９％（２９９．７ × １０ ｈｍ ）持续提升到 ２７．５％（９４０．０ × １０ ｈｍ ），双季晚稻
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比例从４２．７％（１４４４．０ × １０ ｈｍ ）震荡下降到 ３６．９％（１２６０．４ × １０ ｈｍ ），前者作物需水高峰错开了 ８、９
月干旱期。

图 １７ 江西省历年水稻种植结构变化（１９８０—２０２１年）

３．３ 复合环境下的南方丘陵丰水区干旱灾害未来应对启示 虽应对本轮干旱取得较好效果，但在实践
中也发现存在旱灾风险管理理念待提升，多部门旱灾判别标准不统一，蓄、管、配、用水策略不完
善，农业干旱研判不精确等问题，需进一步改进和提高。
３．３．１ 新理念环境下的干旱危机管理模式转变 一直以来，我国将水旱灾害防御称为 “防汛抗旱”，
故旱灾防御的法律、机构设置、标准、规划、科研和科普体系均以 “抗旱” 为导向。如 １９５３年江西
省成立防汛防旱生产联合总指挥部后 ［１８］ ，名称逐步调整为当前的防汛抗旱总指挥部。２００９年，我国
发布了国家抗旱条例。从 “防汛 抗旱” 名 词 可 看 出，洪 涝 灾 害 重 于 “防” 为 主 动 应 对，干 旱 重 于
“抗” 为被动应对，这种被动应对的旱灾管理属典型的危机管理方式，即旱灾临近或发生时才做出反
应。由于被动应对采取的措施往往是临时性和应急性的，缺少长远和全局角度 ［１９］ ，难以做到以较小的
投入取得较大的减灾效果。２０１６年习近平总书记提出防灾减灾救灾 “两个坚持，三个转变” 新论述，
本轮机构改革水利部门管理机构已调整为水旱灾害防御，有必要结合本次干旱暴露的问题，推动法律
层面抗旱条例修订，加强干旱早期识别和中长期气象预报、水资源配置与管理、旱情监测评估与预警
研究，推动旱灾防御从危机管理到风险管理模式的转变。
３．３．２ 多判别标准环境下的干旱协同响应机制 我国应急管理体系始于 ２００３年的非典疫情，由应急
预案体系、应急管理体制、运行机制和应急法制建设组成的 “一案三制” 是核心内容 ［２０］ 。２００７年，
《中华人民共和国突发事件应对法》 颁布实施，２０１８年，我国整合 １１部门 １３项职责，组建应急管理
部。针对干旱自然灾害，各有关部门均建立了有效的应急响应机制，并面向社会发布，包括气象部门
的重大气象灾害（气象干旱）响应，水文部门的干旱四色预警，水利、应急管理部门也有各自的四级应
急响应机制。如 ２０２２年长江流域特大干旱，水利部、长江委针对江西等 ６省市的干旱防御于 ８月 １１
日启动Ⅳ级应急响应，此后江西省、市、县各级水利部门先后启动了应急响应，江西省级抗旱最高响

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