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等技术标准，指导水库运行调度。
（ ３）建立流域分蓄洪区的洪水保险制度。在全球气候变暖背景下，极端暴雨洪涝发生的不确定性
在增大 ［４３］ 。水库面对超标准洪水不得不转入紧急泄洪的保坝模式，下泄流量一旦超过下游河道防洪控
制断面的安全行洪能力，需要动用行蓄洪区，但目前的补偿标准偏低，可从汛期水位动态控制的受益
中提供部分资金，按保险方式给予补偿。利用法律和经济的双重杠杆，建立水库汛期水位动态控制的
推进机制 ［４４］ 。
（ ４）探讨水库运行调度管理新机制。根据水文气象预报来水量级的大小和覆盖范围，区分国家部
委、流域机构、省市、企业防洪调度的职责，分级负责管理。针对权责利不对等问题，从受益的发电
或供水企业中提取 ２０％～５０％新增效益，主要用于因水库调度可能产生淹没等意外损失的补偿或赔偿，
还可用于支持相关的技术研究开发，生态补偿和修复等 ［４５］ 。
（ ５）提升水文气象监测预报预警业务支撑能力。提高降雨洪水预报精度、延长预见期，实现预报
调度一体化；强化旱情监测综合分析，实现旱情监测评估常态监测预报化；结合数字孪生流域建设，
做好 “预报、预警、预案、预演” 工作，为水旱灾害防御、水资源调度管理、水生态水工程监管和经
济社会发展提供可靠的支撑和保障。
（ ６）实现水库水位动态控制和提前蓄水。我国现有规范计算推求的设计洪水和汛限水位，是为水
库大坝安全设计服务的；需要研究为水库运行调度决策服务的设计洪水和特征水位。通过卫星和雷达
等遥感手段监测，依据水文气象预测预报信息，研判水库流域可能发生稀遇设计洪水或存在其他重大
安全隐患时，提前把水库水位消落至汛限水位以下，确保大坝和防洪安全；对于 ２０年一遇以下的中
小洪水，实行水库分期水位动态控制和提前蓄水，具有巨大的经济、社会和生态效益。

致谢：衷心感谢夏军院士、程晓陶教高、严登华教高提出的宝贵意见和修改建议！

参 考 文 献：

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