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科技进步水平，提出有待深入研究的科学问题和关键技术。最后建议加强水旱灾害防御能力提升的工
程和非工程措施，修改完善现有的法律法规及设计洪水计算、水利计算等规范，建立符合新阶段水利
高质量发展的运行机制，实现水库汛期水位动态控制和洪水资源高效利用；提出防洪与抗旱同等重
要、统筹协调防洪与兴利矛盾等观点，希望能引起学术界和管理者的思考和共鸣，在水利和应急管理
系统开展进一步解放思想的大讨论，重启水库汛期水位动态控制研究和试点工作，统筹协调防汛抗旱
工作，推动新时代水利治理现代化和高质量发展。

２ 汛限水位动态控制试点工作回顾

２０００年，面对我国水资源的严重短缺和水污染的日趋严重，以及科学技术水平的迅速发展，水利
［４］
部部长汪恕诚发表了 《资源水利的理论内涵和实践基础》 ，论述了通过合理配置洪水资源，在保障
防洪安全的同时，努力增加水资源的有效供给，维系良好生态，为全面建设小康社会提供有力的防洪
抗旱支撑。
２００２年，国家防汛抗旱总指挥部办公室（国家防办）组织武汉大学、大连理工大学、南京水利科
学研究院，对水库汛限水位设计与应用问题进行了基础理论专题研究，对国内外水库设计洪水、防洪
调度理论和方法进行了评价和深入研究探讨。
邱瑞田等 ［５］ 指出 “传统的水库汛限水位的控制，只利用了洪水的统计信息，使水库在汛期要时刻
预防设计与校核洪水事件的发生，致使一些水库在汛期不敢蓄水而汛后又无水可蓄，造成洪水资源的
浪费。水库汛限水位动态控制的新理念及其综合推理模式指明：需适应当前预报技术的发展水平，通
过考虑降雨径流洪水预报与一定时间内的短期降雨预报，排除不可能发生的洪水事件，预报可能发生
的洪水，实施水库汛限水位的动态控制。但预报不可避免地存在误差，当小概率预报误差事件发生
时，仍可采取弥补措施以确保大坝的防洪安全”。高波等 ［６］ 指出 “提高水库洪水预报精度和延长有效
预见期是实现水库汛限水位动态控制的关键所在，提出了综合应用新技术改进水库洪水预报、洪水量
级判断和蓄水时机选择的技术途径”。
２００５和 ２００７年，国家防办先后刊发了 《关于印发水库汛限水位动态控制试点工作的通知》，明确
了水库开展汛限水位动态控制试点工作必须同时具备以下 ５个条件：①当地社会经济发展需要进一步
发挥水库综合作用，提高水库洪水资源利用率；②经安全鉴定为一类坝的大型水库；③具备完善且运
行稳定的水库水雨情测报、洪水预报调度等系统，有稳定且预报精度较高的洪水预报方案；④水库具
备健全的管理机构、较强的技术力量和较高的管理水平；⑤已按现行规程规范完成了水库汛限水位复
核工作。按既定规划设计审批程序和权限报审报批后，省级防汛指挥机构、流域防汛指挥机构或流域
管理机构要按照安全、科学、积极、稳妥的原则，逐步推进水库汛限水位动态控制试点工作。又组织
编写了 《水库汛限水位动态控制试点工作意见》，并在全国选择 ２４座大型水库进行了应用试点。
２０１５年 ６月，国家防办在北京召开会议，对水利水电规划设计总院主编的 《水库汛期水位动态控制
方案编制技术导则（送审稿）》进行审查。与会专家代表认为：为充分发挥已建水库的综合利用效益、提
高水资源利用率，指导水库汛期水位动态控制方案设计文件的编制，规范水库汛期水位动态控制论证的
主要内容和技术要求，制定 《水库汛期水位动态控制方案编制技术导则》 是十分必要的。会议要求编制
组按照会议专家意见进一步修改完善 《送审稿》内容，于 ２０１５年 ６月底完成报批稿。后来由于管理机制
调整等多方面原因，致使该导则未能印发执行。２０１９年，水利部依据现有的法律法规，印发了 《汛限水
位监督管理规定（试行）》，水旱灾害防御部门强化了防汛职能，弱化了水库供水抗旱等综合利用的功能。

３ 汛限水位设置和监管存在的突出问题

３．１ 汛限水位设置的依据 按照我国现行 《水利水电工程设计洪水计算规范》 （ＳＬ４４—２００６），以下
简称 《规范》，推求设计洪水过程线，再依据 《水利工程水利计算规范》（ ＳＬ１０４—２０１５）等的有关规

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