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（４）缺乏对水库防洪与兴利的统筹协调。如 ２０２２年长江流域大旱，尽管水文气象提前预测判断长
江流域来水偏少，但三峡水库还是按规定在 ６月 １０日前消落至汛限水位 １４５ｍ；６月份长江中下游梅
雨很小，江西、湖南、湖北陆续出现旱情，但金沙江下游梯级（乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝）还
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是在 ７月 １日前消落至汛限水位，汛前共弃水约 ６０亿ｍ 。应该考虑水文气象预测预报信息，滚动研判
出今年长江来水偏少，完全没有必要在规定时间消落至汛限水位。若将金沙江下游梯级和三峡水库的消
落水量存库延期使用，不仅可获得更大的发电效益，还可为 ７月以来长江流域性严重干旱提供补水作用。
（ ５）多年调节大型水库的蓄满率偏低。丹江口水利枢纽具有防洪、供水、发电、航运等综合利用
效益的大型水利枢纽，是开发治理汉江的关键工程和南水北调中线、鄂北调水的水源工程。据 １９５４—
２０２１年（共 ６８年）日径流资料系列分析，目前丹江口水库的优化调度方案仅 ９年能蓄到 １７０ｍ正常水
位，年蓄满率仅为 １３％左右，蓄满率太低，说明丹江口水库设计洪水及其汛限水位设置存在问题。
在保障防洪安全和供水需求的基础上，对丹江口水库蓄水方案进行研究，建议丹江口水库蓄水方
案为：８月 ２０日水库蓄水过渡到秋汛期的汛限水位 １６３．５ｍ；８月 ２１日至 ３１日水位逐步蓄至 １６４．５ｍ
左右；９月 １日至 １５日，水位逐步蓄至 １６５ｍ左右；９月 １５日之后，在预报判断华西秋雨不大的情况
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下，水位可逐步上浮至 １６６～１６７．５ｍ；１０月 １日开始逐步蓄水至正常蓄水位 １７０ｍ 。
３．３ 汛限水位监管存在的不足 下面从法律法规和运行机制两个层面，分析探讨汛限水位监管存在的
问题和不足：
（ １）从法律法规层面分析。１９９８年 １月 １日起施行的 《中华人民共和国防洪法》（２０１６年第三次修
正）第四十四条规定：“在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪
库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督”。当时立法的背景条件是，我国经济社会发
展落后，水利水电工程和堤防等防洪基础设施差，水文气象监测预报和通讯技术水平低等。过去 ２０
多年，我国已经发生了天翻地覆的巨大变化，经济总量、水利基础设施、科技水平处于世界前列，还
继续沿用原法律法规条款，已经不合时宜，亟待修订。
２０１９年水利部印发了 《汛限水位监督管理规定（试行）》，进一步强化了汛限水位的监管和问责，
没有考虑水资源高效利用等社会经济发展需求。
（ ２）从运行管理机制层面分析。目前我国仍然是 “九龙治水”，各行业部门都有责任和利益追求。
对于防洪调度，防汛主管部门承担责任，重点防洪节点可能遭受淹没风险，蓄滞洪区被迫启用，而水
库业主单位获取发电利益。我国行业部门之间的权、责、利没有完全理顺，导致各级应急和水旱灾害
防御部门常采取保守策略，追求绝对的防洪安全，措施很多、不断加码，但汛末水库能否蓄满没有考核
指标，供水抗旱的措施方法不多。人们常说 “洪灾损失一条线，旱灾损失一大片”，旱灾对经济社会造
成的影响巨大。另一方面，现在的行政管理考核激励、追责、问责的制度也不尽合理，应该鼓励公职人
员勇于担当，敬业尽职，为国家和社会创造更多、更大的综合利用效益，而不是做追求零风险的太平官。

４ 水文气象监测预报和调度决策水平评价

经过几十年的科技攻关和技术进步，我国的水文气象监测预报、通讯、水库调度决策水平已经处
于国际前列。随着具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系和数字孪生流域的持续构建，将
为水库汛期水位动态控制提供强有力的技术支撑。
（ １）我国气象监测预测预报水平。２０２２年 ４月 ２０日，中国气象报报道：“２０２１年，我国强对流天
气预警时间提前至 ４０ｍｉｎ，暴雨预警准确率达到 ９０％；台风路径 ２４ｈ预报误差缩小到 ７５ｋｍ，全球预
报预测准确率稳步提高，首次实现对全球范围台风的预报，可用天数稳定在 ７．８ｄ左右。气象预报业
务体系不断完善，多种以精准、及时为特点，全面应用新技术的预报产品实现业务化。１ｈ间隔、每
３ｈ更新的 １２ｈ分类强对流预报，１ｈ间隔、每 １ｈ更新的 ２４ｈ全国网格预报，３ｈ间隔、每日两次更
新的 ０～１０ｄ全球网格预报接连投入业务运行，全国 ５０ｋｍ、区域 ２５ｋｍ延伸期（１０～３０ｄ）网格预测产
品投入试运行。从短时临近预报到短期预报再到中期和延伸期预报、气候预测，预报预测业务体系全

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