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堰塞湖 ［13］ ，2018 年金沙江上游的两次白格堰塞湖；1982 年美国华盛顿圣海伦斯火山喷发形成的斯皮
利特湖、科尔德沃特湖和 2004 年日本中越地震形成的东竹泽堰塞湖等。
2018 年 10 月 10 日和 17 日，我国西藏自治区昌都市江达县白格村与四川省甘孜州白玉县交界处
和西藏自治区林芝市米林县加拉村先后发生山体滑坡和冰川崩塌，分别堵塞金沙江和雅鲁藏布江，
形成库容分别约为 2.2 亿和 5.5 亿 m 的大型堰塞湖。同年 10 月 29 日，雅鲁藏布江加拉村色东普沟因上
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次冰崩残留冰体消融下滑形成冰川泥石流，再次堵塞雅鲁藏布江，形成最大库容约 3.26 亿 m 的大型
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堰塞湖。11 月 3 日，金沙江上游白格村发生二次原位山体滑坡，再次堵塞金沙江，形成最大库容约
7.75 亿 m 的大型堰塞湖。对比一个月内发生的 4 次滑坡堵江，均具有规模巨大、处置极险、作业艰
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难、条件复杂的突出特点。11·03 白格堰塞湖由于库容大、影响区域广、潜在损失重，且下游有叶巴
滩、苏洼龙等在建水电站和梨园、阿海、金安桥等已建梯级水电站群，故其应急处置工作最为典型。
10·11 白格堰塞湖存活期相对较短，自山体滑坡堵江至漫顶过流约 43 h，未来得及采取工程处置
措施，仅在现场监测的同时，做好下游梯级水电站和沿岸相应的应急预警和转移安置。基于 10·11 白

格堰塞湖漫顶过流，及其对下游梯级电站群的影响，11·03 白格堰塞湖最大库容约为 10·11 的 3.5
倍，为保障下游沿岸人民生命财产安全和在建的叶巴滩、苏洼龙水电站、在运的梨园水电站及流域
系统安全，经对比分析和综合研判，采取了堰塞体人工开挖导流槽、在建苏洼龙电站围堰破拆、在
运梨园电站水库腾空等一系列应急处置措施，将堰塞湖最大库容由 7.75 亿 m 减少至 5.3 亿 m ，溃决洪
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峰流量由可能的 45 000 m /s 削减至 33 900 m /s，有效减轻了溃决洪水对下游梯级水电站群和沿岸城镇
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的影响。
文献 ［14-23］ 从溃堰洪水分析、水文预报、应急监测、应急调度、泄洪放空、抢险处置技术等方
面开展了较多的研究，但从抢险处置工作机制、下游沿岸减灾分析、应急管理体系和能力方面的分
析研究较少。笔者在参与两次白格堰塞湖抢险处置工作基础上，系统归纳堰塞湖抢险处置应急管理
体系，分析应急工作和行业管理不足，总结经验教训与启示，为今后堰塞湖处置和技术规范修订提
供借鉴。

2 系统联动的应急管理机制

2.1 联合应急抢险工作机制 10·11 白格堰塞湖险情发生后，应急管理部迅速启动应急响应，会同
自然资源部、水利部、国家气象局、国家能源局等部门，在中央层面建立了部际联合会商和央地协
同联动工作机制，调派中央专家组赴现场指导，并在 11·03 白格堰塞湖抢险处置前成立了现场指挥
部，迅速获取基础信息，快速研判灾情，研究应对措施，协同处置调度，确保最大限度减少灾害损
失。
2.1.1 部际联合会商制度 部际联合会商制度的首要目的是实现信息精准且及时共享，避免抢险信
息孤岛问题；其次是充分发挥各个行业技术专家集体智慧，尽可能做到科学决策；第三是分析研判
统筹制定抢险方案，确保现场抢险有序，下游避险有序，提高应急抢险的效能。
10·11 白格堰塞湖险情发生后，应急管理部会同自然资源部、水利部、国家气象局、国家能源局
等有关部门，牵头成立部际联合工作组，建立部际联合会商制度，确保堰塞湖抢险处置高效实施。
部际会商应急抢险组织体系见图 1。部际联合工作组和部际联合会商制度的建立，为 11·03 白格堰塞
湖的成功抢险处置提供了工作机制保障。
2.1.2 央地协同联动机制 我国防灾减灾救灾实行分级负责、属地为主的原则，地方政府承担应急
抢险救灾主体责任，中央发挥统筹指导和支持作用。因此，白格堰塞湖应急抢险工作在部际联合
会商制度的基础上，中央统筹派出由应急管理部牵头，自然资源部、水利部、国家能源局等单位
参加的联合工作组赴现场，指导协助地方查明滑坡原因，研判险情灾情发展趋势，提出应急处置
措施。
白格堰塞湖应急抢险处置先后召开了 12 次部际联合会商会议。滑坡堵江所处金沙江川藏段，是

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