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图 1 部际会商应急组织体系
四川和西藏两省区的界河，在应急抢险工作会商中，四川省、西藏自治区政府及各有关部门、应急
抢险现场指挥部均视频参会，确保中央、地方协同联动，高效抢险处置。
2.2 应急响应社会动员 考虑到 11·03 白格堰塞湖溃决可能造成的危害，中央和地方政府迅速做出
决策，动员沿江群众抓紧疏散转移安置，做好安全警戒。
在中央层面，国家防汛抗旱总指挥部按照《国家防汛抗旱应急预案》有关规定，自 11 月 12 日 4 时
启动防汛Ⅲ级应急响应，要求西藏、四川、云南省级防汛抗旱指挥部、长江防汛抗旱总指挥部强化
沿岸风险监测研判，加强应急值守和会商分析，根据实际情况及时启动相应级别的应急响应，采取
有效措施，确保人民群众生命安全，最大程度减少灾害损失。长江防汛抗旱总指挥部于 11 月 12 日 4
时启动防汛Ⅲ级应急响应，要求西藏自治区、四川省、云南省防汛抗旱指挥部加强组织领导，落实
工作责任，全力以赴做好堰塞湖险情应急处置相关工作。
在地方层面，11 月 7 日云南省防汛抗旱总指挥部下发《关于做好金沙江干流堰塞湖下游防范工作
的紧急通知》，并与长江防汛抗旱指挥部及四川、西藏和前线指挥部构建了纵横联系的行政应急联系
机制、水情监测预警机制和应急转移机制。11 月 11 日晚云南省启动省级防汛 III 级应急响应。昆明市
从 11 月 13 日 20 时启动Ⅲ级应急响应，要求禄劝县、东川区以及昆明市密切关注上下游水位、流量变
化情况，组织受威胁群众疏散转移。迪庆州启动了 I 级应急响应，积极做好群众动员。据统计 ［24］ ，迪
庆金沙江流域 10 个乡镇共转移安置 19 177 人，其中香格里拉市 12 393 人，德钦县 3910 人，维西县
637 人，开发区 2237 人。丽江市于 11 月 12 日启动防汛 II 级应急响应，11 月 13 日提升为防汛 I 级应急
响应。丽江市 24 个乡镇受金沙江堰塞湖险情影响，转移 21 373 人，其中，玉龙县 18 379 人，永胜县
2796 人，华坪县 198 人。大理州通过实地走访确认金沙江沿江村落，可能影响鹤庆县、宾川县 2 个乡
镇 6 个村委会 129 户 528 人。楚雄州受影响的 4 县共有 9 个乡镇 40 个村组，需转移人口约 10 585 人。
昭通市对可能影响的巧家、永善、水富、绥江 4 县区及时划定沿线受威胁区，对沿江住户、企业等受
威胁区进行宣传告知。
2.3 堰塞湖淹没及其溃堰洪灾损失及分析 堰塞湖淹没及其溃堰洪水影响涉及金沙江河段两岸，溃

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