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水 利 学 报

２０２２年 ７月 ＳＨＵＩＬＩ ＸＵＥＢＡＯ 第 ５３卷 第 ７期

文章编号：０５５９ － ９３５０（２０２２）０７ － ０７５７ － １３

变化环境下洪涝风险演变特征与城市韧性提升策略

程晓陶，刘昌军，李昌志，俞 茜，李 娜

（中国水利水电科学研究院，北京 １０００３８）

摘要：在全球气候变暖与快速城镇化的背景下，极端暴雨洪涝发生的可能性与不确定性在增大，同时洪涝威胁对
象、致灾机理、成灾模式、损失构成与风险特性均在发生显著变化。本文基于郑州 “７．２０” 特大暴雨水灾的实地
调研与典型案例的剖析，阐述当代社会洪涝风险连锁性、突变性、传递性的演变机理与趋向，结合国际社会与水
共存、韧性提升的理念与实践，探讨变化环境下与新时代基本国情相适宜的洪涝灾害防治策略。研究结果表明，
应对快速城镇化进程中极端暴雨洪涝灾害，需以流域为单元做好综合治水的统筹规划；韧性城市只有建成不怕淹
的城市，才有利于实现人水和谐的目标；在发展不均衡、不充分的现实条件下，完善与健全洪涝灾害风险管理与
应急管理体制与运作机制，不仅在于保障安全，而且要为新时代经济社会快速平稳发展保驾护航。
关键词：变化环境；极端暴雨；洪涝风险；灾害管理；韧性城市
文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．１３２４３?ｊ．ｃｎｋｉ．ｓｌｘｂ．２０２２０３５１
中图分类号：ＴＶ２１３．４

１ 引言

２０２１年 ７月中下旬，“烟花” “查帕卡” 双台风近海共舞，在异常偏北偏强西太平洋副热带高压
的挤迫下，形成强劲稳定水汽西送通道，又遭受太行山、伏牛山的抬升效应和偏北偏强大陆高压的迎
头拦挡，７月 １７—２３日河南、河北两省普降特大暴雨，雨量超过 ４００、２５０和 １００ｍｍ 的范围分别达
２
１８３００、４６３００和 ９６２００ｋｍ ，河南北部郑州、新乡、鹤壁和安阳共有 ２０个国家级气象站日降雨量突
破建站以来最高纪录 ［１ － ３］ 。其中，郑州站最大小时降雨量 ２０１．９ｍｍ，突破我国大陆气象观测纪录极
值；日降雨量 ６２４．１ｍｍ，为建站以来最大日降雨量的 ３．４倍，接近该站年均降雨量 ６４０．８ｍｍ。极端暴
雨导致严重山洪、滑坡、河流泛滥决堤、城区洪涝交织，全省因灾死亡 ３９８人，直接经济损失 １２００．６
亿元。因郑州伤亡集中于 ７月 ２０日，以下简称 “７．２０” 水灾，对河南省则称为 “２１．７” 水灾。国务院
［１］
灾害调查组报告（以下简称调查报告） 指出 “这次灾害虽为极端天气引发，但也集中暴露出许多问题
和不足”。灾后多地在反思，若此极端暴雨落到自己头上，如何才能有效应对 ［４ － ６］ 。痛定思痛，未雨绸
缪，认清变化环境下洪涝风险特征与演变趋向，将有利于因地制宜推进韧性提升的洪涝防治策略。
洪水是世界上危害最重的自然灾害。２０００—２０１９年全球遭受自然灾害的人口，前三位为洪水（１６．５
亿，４１％）、干旱（１４．３亿，３５％）和风暴（７．２７亿，１８％），剩下地震及其他（高温、火山、滑坡、野火
等）各占 ３％ ［７］ 。随着水利工程体系的建设，预报预警与应急处置能力的提高，以及房屋建筑、食品供
给和医疗防疫条件的改善，２１世纪以来全球洪灾死亡人数已从 ２０世纪极端年份的数以百万计大幅下
降至数以万计 ［８］ 。但人类调控洪水的能力总有其限度。随着全球气候变暖，加之快速城镇化进程中流
域孕灾环境的变化，极端暴雨洪涝发生的可能性与不确定性在增大，一旦洪涝规模超出防范与调控能
力，就会出现损失激增的现象 ［９ － １２］ 。河南省 “２１．７” 特大暴雨水灾就充分体现了这一特点 ［１，１３ － １５］ 。

收稿日期：２０２２ － ０５ － ０６；网络首发日期：２０２２ － ０７ － １２
网络首发地址：ｈｔｔｐ：??ｋｎｓ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔ?ｋｃｍｓ?ｄｅｔａｉｌ?１１．１８８２．ＴＶ．２０２２０７０８．１７２７．００７．ｈｔｍｌ
基金项目：国家重点研发计划项目（２０１９ＹＦＣ１５１０７０１）；长江联合基金项目（Ｕ２２４０２０３）
作者简介：程晓陶（１９５５ － ），博士，教授级高级工程师，主要从事防洪减灾研究。Ｅ － ｍａｉｌ：ｃｈｅｎｇｘｔ＠ｉｗｈｒ．ｃｏｍ
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