Page 8 - 2022年第53卷第7期

小区，至 ７月 ３１日尚剩 ６个小区正在排涝，８月 ２日仍余 １个未抽完毕。
通常，大暴雨情况下，山区丘陵型城市坡降大的区域出现急流不足为奇；而平原城区暴雨内涝是
雨水排放不及、汇入低洼区后积水成灾的现象，其严重程度一般取决于积水深度与历时。但在超强暴
雨袭击下，排水管网宣泄不及，街道由于阻力小往往就成为雨洪肆虐的通道，当地表雨洪汇入城市地
下空间时，更容易出现滚滚激流，对车辆、行人安全构成极大威胁。郑州主城区 “ ７．２０” 下午四五点
间极端暴雨峰值落地之后，直接就形成了顺街行洪的景象，加之部分城市内河洪水漫溢，大街上车辆
随波漂逐，行人被冲倒溺亡。国外研究表明，当水深为 ０．５ｍ，流速大于 ０．７ｍ，或水深为 ０．４ｍ，而
流速大于 １ｍ 时，行人涉水就会面临冲倒的危险 ［２４］ 。 “７．２０” 郑州主城区因灾死亡失踪 １２９人，时间
基本集中在 ２０日午后到傍晚，地点多在急流区与地下空间。
２．１．４ 城市生命线系统水毁严重且恢复艰难 现代城市的正常运转，高度依赖于供电、供水、供气、
交通、通讯等生命线网络系统，这些系统一旦因灾瘫痪，居民生活将陷入极大的困境。 “ ７．２０” 特大
暴雨造成郑州电网用电负荷降幅达 ３０％，９座 １１０ － ３５千伏变电站因安全主动关停，影响 １１９４个小区，
７７．５万用户，直至 ９月 ２９日，供电全部恢复。市区 ６座水厂停产，２座水厂限产，仅 ３座水厂正常运
行。其中，因停电造成停水水厂共 ５座；因主干管道路塌方造成停水 １座。市政管网出现不同程度破
坏，１８６４个小区停水或降压供水，至 ７月 ２６日累计恢复供水 １６３３个，尚有 ２３１个小区因二次供水地
下设备受淹高层供水尚难以恢复。全市 １１１个小区因灾停气，至 ７月 ２６日恢复 ９９％，至 ７月 ２８日全
部恢复。全省因灾退服基站累计 ６．９１万个，郑州 ４０％以上手机通讯中断。大量人员集中、滞留的重要
枢纽、重要区域通信设备能力不能满足用户需求。郑州受淹城市桥涵、隧道 ６７处，至 ７月 ２６日累计
恢复通行 ５７处；至 ８月 ７日剩余 １处仍在抢修。全市公交线路 ３３９条至 ７月 ２８日全部恢复运营，其
中区间运营 ５７条。全市 ６条已投入运营的地铁线路 “７．２０” 特大暴雨洪涝中全部瘫痪，直至 ９月 １２、
１５日才分两批恢复运行。特大城市中每天数十万人出行所依靠的地铁线路全部中断 ５０余天，给城市
交通构成的压力之大，可想而知。尤为多舛的是，７月底郑州因发现疫情而采取的封控措施，也加重
了城市恢复正常运转的艰难。
２．２ 典型案例的教训与反思 面对郑州 “７．２０” 极端暴雨导致的特别重大自然灾害，“认识准备不足、
防范组织不力、应急处置不当” 是在所难免的。通过若干典型案例的剖析，分析表面与深层的灾难成
因，反思致灾过程中相关各方应对措施的成败得失，可为健全灾害管理体系明确努力的方向。
２．２．１ 登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事故 该企业 ２００２年 ６月成立，位于登封市告成镇，占地
２
面积 １５．８８万 ｍ ，以生产和研发新型铸造铝合金为主，年产低钛、高硅铝合金、６０系列合金棒 ６万 ｔ，
市场占有率达到 １５％。７月 ２０日凌晨 ４时左右，该企业濒临的颍河水位暴涨，致厂区围墙倒塌进水，
该公司立即停电并组织人员安全撤离。６时许，漫溢洪水涌入公司车间电解槽，与高温熔融铝液发生
反应造成爆炸，导致厂区外农房倒塌致 ５人死亡。调查组认定该企业 “未及时向蒋庄村委会和村民发
出爆炸预警信息，致使部分村民错过转移时机”。
在调查报告中，登封市是受表扬的，因其在郑州市所有区县（市）中启动应急响应最早，也是山丘
区 ４个市中因灾死亡失踪人数最少的。７月 １９日 ２０∶００登封市启动Ⅳ级应急响应，２３∶３０根据调度研
判情况决定直接提升至Ⅰ级应急响应，比郑州市早了 １７个小时，赢得了灾害应对处置的主动权。然
而，真正值得反思的教训，是这样一个遇洪水可能引发高危爆炸的企业，却建在了濒河洪水高风险区
中，而且厂区围墙也未按防洪墙进行设计与建造。地方政府引进企业面临选址难题，是国内存在的普
遍现象，但在洪水风险区建厂，必须进行严格的洪水风险评价，根据风险高低采取有效的防范措施。
此项由地方政府与相关部门实施的监管制度在全国综合风险普查中亟待强化、健全，以防患未然！
２．２．２ 郑州市郭家咀水库漫溢事件 郭家咀水库位于郑州市二七区南部浅山丘陵区，为金水河上游一
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座以防洪为主、兼顾生态及涵养地下水等综合利用的小（ Ｉ）型水库，集雨面积 １３．１５ｋｍ 。该坝坝体为
土坝，坝顶高程 １６３．５ｍ，２０１０年完成除险加固，并通过验收。２０１８年 ９月因南四环高架施工，溢洪
道被施工临时便道堵塞。水库责任单位多次要求疏通被拒，施工方出具纸质承诺，施工完成后拆除。
然而，直至 “ ７．２０”特大暴雨前郑州市气象部门连发多道橙色、红色预警，施工方也未采取有效的处

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