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美国总人口还多出 １个亿；人口城镇化率达到 ６３．８９％。快速城镇化进程对洪涝灾害的影响是全局性
的。一方面城市聚集了人口与资产，也聚集了风险。在土地财政驱动下，城市建设用地向洪涝高风险
区扩张，雨洪调蓄湿地面积锐减，一些城市外河变成了城市内河，更易于形成洪涝交织的局面，２００６
年以来我国每年受淹城市都在百座以上，绝大多数是暴雨内涝造成。另一方面，农村大量青壮劳力外
出务工，农村堤防维护和抗洪抢险能力减弱，加之土地流转后的种养殖大户往往靠借贷来进行基础设
施建设，为集约化经营创造条件，一旦基础设施因遭受重大灾害而损毁，就可能沦为巨额灾民。而这
些乡镇企业与种养殖大户通常是地方经济的支柱，受灾后必然加大区域发展的不均衡 ［２７ － ２９］ 。
大量事实表明，在城镇化大潮冲击下，洪涝威胁对象、致灾机理、成灾模式与损失构成均发生了
显著变化，参见表 ２。同时，相应洪涝灾害的风险特征也发生了显著的变化。传统农业社会中，洪涝
规模越大，可能造成的损失越大；洪水高风险区及受淹后果凭经验可作大致的判断；大灾之后一旦伴
生饥荒与瘟疫，因灾死亡人数倍增，救灾不力可能引发社会动荡。现代社会中，（ １）随着洪水调控能
力的增强，常遇洪水成灾的几率降低，洪水淹没范围显著缩小，但是局部受灾区域的灾情可能加重；
（ ２）集约化种植、养殖大户与中小企业难以承受的洪灾风险加大，且越是贫困地区，防灾能力越弱，
脱贫地区因灾返贫、致贫的风险增大；（ ３）由于孕灾环境、致灾因子、承灾体暴露度及脆弱性的改变，
当代社会中风险的时空分布与可能后果的不确定性大为增加，可预见性降低，有针对性的应急预案编
制难度增大；（４）面对超标准洪水，防洪体系调度往往需要 “两害相权取其轻”，防洪决策风险增大，
决策失误将有损政府公信力。现代社会中洪涝风险特征的变化决定了向减轻风险转变的必然需求。

表 ２ 现代社会中洪涝灾害特征的变化 ［２３］
传统农业社会洪灾特征 现代城镇化、产业化社会洪涝灾害特征
受淹区内 的 城 乡 人 口、 房 屋 与 财 （Ａ） ＋ 供电、供水、供气、供油、交通、通讯等生命线网络系 统，机 动
威胁对象（承灾体） 产，农林牧渔业和道路、水利等基 车辆等；中小企业与种、养殖业集约化经营者往往成为重灾户，城市地
础设施（Ａ） 下空间成为重灾场所；受灾与受影响对象超出受淹范围。
致灾因子以自然外力为主，人、畜 （ Ｂ） ＋ 孕灾环境被人为改良或恶化，致灾外力被人为放大或削弱；承灾体
致灾机 理 （灾 害 系 统
伤亡和财产损失主要与受淹 水 深、 的暴露性与脆弱性成为灾情加重或减轻的要因；生命线系统瘫痪、产业
构成及互动关系）
流速和持续时间成正比（ Ｂ） 链或资金链断裂加剧次生灾害；水质恶化加重洪涝危害。
人畜伤亡、资产损失、水毁基础设 （Ｃ） ＋ 洪涝规模一旦超出防灾能力，水灾损失急剧上升；借贷经营者灾后
成灾模 式 （基 本、 典
施（ Ｃ），及并发的瘟疫与饥荒，灾 可能成为巨额债民；应急处置能力与成效对成灾过程及灾害后果有重大
型的灾害样式）
害影响持续多年。 影响；灾难的可承受度与恢复重建速度、损失分担方式等密切关联。
以人员伤亡、农林牧渔减产、房屋
（ Ｄ） ＋ 次生、衍生灾害造成的间接损失占比大增；无形的信息产品因水
损失构 成 （直 接、 间 与财产损毁、工商业产品损失及基
灾丧失，损害甚至远大于储存信息的实体硬件；城镇受淹后各色垃圾数
接损失） 础设施 损 坏 等 直 接 经 济 损 失 为 主
量激增，处置不及会对人体健康和生态环境造成恶劣影响。
（ Ｄ），间接损失比重较小。

３．２ 变化环境下洪涝风险的演变机理与趋向 在全球气候增暖与经济社会发展的背景下，洪水风险变
得更为复杂，不确定性大大增加， “灰犀牛” “黑天鹅” 型的巨大灾难一旦发生，致灾外力超出防灾
体系的设防能力，就可能出现损失激增的现象，呈现出灾害连锁性、损失突变性和风险传递性等新特
点。只有认清变化 环 境 下 洪 涝 风 险 的 演 变 机 理 与 趋 向， 才 能 更 主 动、 更 前 瞻 性 地 做 好 风 险 防 范
工作 ［１０ － １１］ 。
（１）灾害连锁性。现代社会的正常运转高度依赖于各类基础设施与生命线系统。这些系统在关键
点或面上一旦因灾受损，会在系统内甚至系统之间形成连锁反应，以致受灾范围远远超出受淹范围，
间接损失甚至超出直接损失。如郑州 “ ７．２０” 特大暴雨期间，就明显存在供电系统、供水系统、交通
系统、通讯系统之间的连锁反应。其不利影响的消除取决于生命线系统的修复时间。
（ ２）损失突变性。随着防洪保护区内人口资产密度不断提高，一旦洪涝规模超出防控能力，若风
险管理与应急处置又不得力，就会出现灾害损失与不利影响激增的突变现象，损失可能不是高达一两

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