Page 14 - 2022年第53卷第7期

命线系统的安全，如何快速修复受损的系统，是城市韧性提升要解决的重大问题。
任何一类生命线系统都会由一系列相互关联的子系统所构成，系统之间也存在相互关联的紧密关
系，任何系统在关键性脆弱点上局部受损，若不能及时修复，都有可能在系统内部和系统之间产生灾
难性的连锁反应，进而危及到城市功能的正常发挥和居民的生活。因此，生命线系统的风险评估中最
为关注的三要素是受威胁部位、其脆弱性及受损后可能产生的后果 ［２６］ 。生命线系统洪水韧性提升的措
施，一是通过现有防洪排涝工程设防能力的评估，分析最大可能与最不利的洪涝情景，针对生命线系
统最怕淹怕冲的脆弱点与薄弱环节，专门采取局部的防护或强化措施；二是针对极端事件有针对性地
编制好应急预案，做好预案实施的物质准备和人员培训，提升抗灾抢险的应急处置能力；三是通过内
部或外部力量的迅速调集和系统间的协调运作，尽最大可能缩短系统恢复运行的时间；四是针对生命
线系统瘫痪后在安全、健康、经济、心理及政府公信力等方面可能产生的灾难性后果与恶劣影响进行
评估，通过政府部门间的协作及企业和社会力量的动员，积极采取替代、补救、沟通、化解等各类措
施，尽快斩断、消除连锁反应，抑制次生、衍生灾害损失的急剧增长。
生命线系统的韧性提升，必然会增加系统建设与运维的成本。采购低价的部件和安全保护设施，
质量可能无以保障，降低灾害环境下系统的安全可靠性。生命线系统的建设与运行管理单位为了分担
巨灾风险，需要为生命线系统购买保险。如果保险公司对生产安全防护设施的企业产品进行质量论
证，生命线系统运营企业采用经过质量论证的产品就可能少交保费，而保险公司因为降低了赔付的概
率，也有利可图。这就可能在三者之间形成良性的互动机制。所以生命线系统的韧性提升，不仅是技
术和监管问题，也需要全方位良性互动的机制设计。
４．４ 灾后重建是韧性提升的重要机遇期 在灾后重建中，人们普遍希望大幅提高防洪排涝工程的建设
标准。我国防洪治涝工程体系规划设计的标准，与保护区政治经济地位的重要性、常住人口及经济规
模等相关联。在快速城镇化的进程中，随着建成区面积的扩张，防洪排涝标准也随之提高，但现实中
大多属于滞后的状态。因此灾后重建是促进防洪治涝体系达标建设的重要机遇。
２０１３年台风 “菲特” 重创余姚，主城区水淹 ７天，直接经济损失 ２２７．７亿元。痛定思痛，浙江省
提出 “加大东泄、扩大北排、增加强排、城区包围” 的治理思路，采取低围、中疏、南蓄、东泄、西
排、北排的系统治理手段，加快推进姚江流域防洪排涝综合治理工程，提出实施余姚城区堤防加固、
姚江上游西排、四明湖水库下游河道整治、姚江二通道、余姚市扩大北排、姚江上游西分以及奉化江
流域新建葛岙中型水库等 “ ６ ＋ １” 工程。２０２１年台风 “烟花” 登陆前，浙江全省水库、河网尽最大可
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能加大预泄力度。余姚城南 “一大四中” 水库虽然只有防洪库容 ３５００万ｍ ，但通过预泄，水库拦蓄
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洪水达 ９３００万ｍ ，为减轻流域和城区防洪压力起到关键作用。由于加大流域河网预泄，河网共蓄水
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２．８亿ｍ ，远超同期外排水量。与 ２０１３年的菲特台风相比， “烟花” 台风的雨量更大，余姚站水位更
高，但主城区没有进水，直接经济损失 ２３．２亿元，仅为 ２０１３年的零头 ［３９］ 。
郑州贾鲁河是主城区暴雨内涝外排的唯一通道。 “７．２０” 特大暴雨表明，尽力避免山区洪水与城
区雨洪遭遇是关键，而继续扩大城区河道的行洪排涝能力，与中牟以下 ２０年一遇标准治理河段的矛
盾将更加尖锐。为此有专家着眼流域，提出以 “上拦、中蓄、北排、下泄、西截、东分” 的整体解决
方案，来构建 “流域＋ 城市” 韧性防洪排涝体系，为进一步论证提供了很好的思路 ［４０］ 。
以传统筑堤、建闸、修泵站的方式不断扩大防洪保护区、提高防洪排涝标准，在许多地方至今仍
是迫切需求，然而由此也引起了 “堤高水涨、水涨堤高” “因洪致涝、因涝成洪”，超标洪水风险增
大的问题，区域之间、人与自然之间基于洪水的利害冲突更为加剧。在我国的国情下，总有一些土地
是小水归人，大水要归水的。２０２１年长江中下游大洪水中，鄱阳湖流域、巢湖流域都大规模采取了主
动进洪的措施，即说明了此点 ［４１］ 。我国政 府近年 来对城 市 内涝 治 理亦 已 明 确提 出 要 因地 制宜形成
“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急” 的城市排水防涝工程体系，排水防涝能力应与建设海
绵城市、韧性城市要求更加匹配。为此，防洪治涝工程体系的韧性提升，需要以流域为单元做好综合
治水的统筹规划，以灰、绿、蓝结合的手段，构建标准适度、布局合理、维护良好、调度运用科学的
体系，大力增强滞洪削峰、减势消能、溢而不溃、蓄排有序的功能 ［１２，４２ － ４３］ 。

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