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倍，而是跃增一两个数量级。河南 “２１．７” 一场特大暴雨水灾，仅直接经济损失就达 １２００．６亿元，相
当于平常年份全国一年的洪灾损失量级了，间接损失还基本没有算入。
（３）风险传递性。现代社会中经济体系运营所形成的产业链、供给链，更为广泛而紧密，远在灾
区之外的企业，存在因上游企业受灾停产而无法正常运营的可能性，即为要承受自上游企业传递来的
风险。而处于产业链上端受灾严重的企业，短期内若难以恢复生产，也担心下家企业等不及，一旦找
了其他的货源，就算自己恢复了生产，产品又卖给谁去呢？所以风险的传递性，对于受灾企业而言，
很可能因之陷 入雪 上加 霜的困 境。应 对 风 险 的 传 递 性，需 要 引 入 保 险 机 制，构 建 更 具 韧 性 的 经 营
模式。
３．３ 变化环境下的洪涝风险辨识 从郑州 “７．２０” 典型案例的分析与反思可见，对变化环境下的洪涝
灾害要做到有备无患，防范未然，增强风险辨识与评价能力，是非常重要的基础建设。
在风险辨识中，一方面要考虑异常天气形势下，暴雨量与雨强可能大大超出既往的实测记录；另
一方面也要考虑人类活动对微地形的改变，可能显著放大洪水的危害性。为此，必须增强识别不同洪
灾类型及其高风险区的能力，尤其是对可能造成群死群伤的高风险点，要做到心中有数。对于变化环
境下超记录暴雨可能形成的洪涝高风险区，难以基于经验和概率统计的方法进行风险辨识。但借助新
技术的发展，目前采用遥感与无人机技术可快速测得微地形的变化，运用水文学与水力学相结合的数
值仿真技术，按最大可能与最不利条件设定初始条件和边界条件，基于模拟的暴雨洪涝过程进行情景
分析，可识别出水深与流速的高风险区，为进一步判别区内可能的受灾对象及其脆弱性和关联性，提
供必要的依据 ［３０ － ３３］ 。
风险辨识中另一项重要工作，是对风险特性的识别。对于洪水风险，表 ３给出了若干风险特性的
分类方法，可供参照 ［３４］ 。目前国内外开展的风险普查与评估工作中，许多是着眼于不同层次的行政区
域，从孕灾环境、致灾因子、承灾体或从致灾因子、暴露度、脆弱性等方面构建评价的指标体系，设
定各个指标的权重与综合风险等级划分的阈值。但由于评价数据可获取性、完备性与可靠性的局限，
所选取的可用指标很难满足风险辨识需求，所得成果的实用价值也有限。在变化环境下极端暴雨洪涝
情景分析的基础上，通过对特定区域、洪水类型与承灾对象的洪水风险特性进行分类识别，可以更加
明了如何有针对性地采取风险防范和应急处置措施，有利于编制更具可操作性的防汛应急预案和应急
演练方案，提升风险管理与应急管理的决策科学化水平。

表 ３ 洪水风险特性的基本分类
类型划分 现象描述
洪水具有利害两重性。对于积极的风险，非冒险不得其利，关键在于审时度势，趋利避害，化
积极的风险与消极的风险
害为利；而消极风险，有害无利，则需分轻重缓急，尽力消除其隐患。
短期风险，关键是评估可能遭遇的不利事件，作好应急预案与实施准备，并采取必要的防范措
短期的风险与长期的风险
施；对于长期风险，则需探讨与其共存的发展模式，积极增强自适应性和承灾韧性。
发展难免加大风险，但需积极采取措施，降低风险与提升风险承受能力，尽力将风险调控在可
可承受的风险与不可承受的风险
承受的限度之内。对特大洪灾不可承受的风险，需建立合理分担风险的机制。
固有风险是生存环境内本身历来就面对的风险，应该设法减轻到可承受限度之内；而附加风险
固有的风险与附加的风险
是其他区域?主体因发展或保护而转移过来的风险，承受者应得到受益者的补偿。
内部风险是系统自身缺陷构成的安全隐患，主要由本系统内部强化安全意识、健全风险管理体
内部风险与外部风险
制来应对；外部风险是由孕灾环境构成的风险，有赖于整体防灾系统的完善。
可控风险指洪水规模在防洪体系实际调控能力之内，人为诱发或加重的风险能依法得到纠正的
可控制的风险与不可控制的风险
情况；不可控风险指远超调控能力的洪水风险，以及失去约束的人为加重的风险。
前者指虽直接或间接受洪水影响，但采取必要措施，在时间与空间上可以回避的洪水风险；后
可回避的风险与不可回避的风险
者是洪水期间无有效措施可供采取，受淹或受损无可回避，只能尽快恢复重建的风险。

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