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水 利 学 报

２０２２年 ７月 ＳＨＵＩＬＩ ＸＵＥＢＡＯ 第 ５３卷 第 ７期

文章编号：０５５９ － ９３５０（２０２２）０７ － ０７７９ － １１

洪涝风险管控从空间总体规划向控规传导———广州的实践与探索

邝敏毅 １，２ ，邓兴栋 １，２ ，朱理铭 １，２ ，杨玉奎 １，２
（１．广州市城市规划勘测设计研究院，广东 广州 ５１００６０；
２．广东省城市感知与监测预警企业重点实验室，广东 广州 ５１００６０）

摘要：广州尝试在源头治理和系统治理方面破解内涝治理难题，提出力争通过 ５年的努力，基本实现 “小雨不积
水、大雨不内涝，特大暴雨城市运转基本正常，妥善处置超标准降雨引发的城市洪涝灾害” 的城市防洪排涝治理
目标。广州市通过对历史内涝情况的调研分析研究后，构建了防洪排涝风险评估体系，运用 ＧＩＳ、遥感等新技术
手段，以流域为单元，划定内涝易发风险区域，作为内涝风险管理工作的基础，支撑国土空间总体规划确定城乡
洪涝风险控制线。在制度创新方面，建立了规划传导机制，实施洪涝风险评估制度，把竖向、调蓄容积和河道管
理等管控指标纳入规划用地条件，作为项目地块全生命周期的管理依据，确保韧性城市目标转化，为全面提升应
对洪涝风险的能力，打造洪涝韧性城市提供重要支撑。
关键词：内涝易发风险区域；源头管控；规划传导；洪涝风险评估制度；韧性城市
文献标识码：Ａ
中图分类号：ＴＵ９８４ ｄｏｉ：１０．１３２４３?ｊ．ｃｎｋｉ．ｓｌｘｂ．２０２２０３４６

２０２１年 ４月，国务院办公厅印发了 《关于加强城市内涝治理的实施意见国办发〔２０２１〕１１号》，提
出 “根据建设海绵城市、韧性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排涝能力，用统筹的方
［１］
式、系统的方法解决城市内涝问题” 。广州地处珠江口，具有临海地理特征，北部易受山洪的侵袭，
中部易发生内涝，南部易受热带气旋和风暴潮袭击。近年来，由于受极端天气影响，广州超标降雨频
发 ［２ － ５］ 。城市快速发展引发不透水地面扩增，内涝风险增大 ［６ － ９］ 。广州尝试在源头治理、系统治理方
面破解内涝治理难题 ［１０ － １２］ ，力争通过 ５年的努力，基本实现 “小雨不积水、大雨不内涝，特大暴雨城
市运转基本正常，妥善处置超标准降雨引发的城市洪涝灾害” 的城市防洪排涝治理目标。本文分析了
广州市洪涝安全总体形势的变化与成因，从推进内涝风险区精准辨识、以规划引领防洪排涝安全的空
间管控和建立规划传导机制，实施洪涝风险评估制度，确保韧性城市目标转化等方面，介绍广州的实
践与探索。

１ 广州市洪涝安全总体形势的变化与成因分析

广州市已基本形成排蓄结合的排涝体系，近年来通过河道治理、水利设施和排水系统达标建设、
完善抢险应急管理等一系列措施，应对洪涝灾害的能力逐步增强，中心城区已达到 ２００年一遇防洪标
准，内涝防治基本可有效应对 １０～２０年一遇降雨，中心城区内涝形势正呈现减缓趋势。然而，受极端
天气变化和城市发展的影响，城市防洪排涝面临新的问题与新要求，局部排涝体系仍存在短板，截至
２０２０年，全市共有 ６３９内涝积水点，与 ２０１０年相比，中心城区以外的城市发展地区内涝形势转趋增

收稿日期：２０２２ － ０４ － ２４；网络首发日期：２０２２ － ０７ － ０５
网络首发地址：ｈｔｔｐ：??ｋｎｓ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔ?ｋｃｍｓ?ｄｅｔａｉｌ?１１．１８８２．ＴＶ．２０２２０７０４．１５２８．００５．ｈｔｍｌ
基金项目：广东省城市感知与监测预警企业重点实验室基金项目（２０２０Ｂ１２１２０２０１９）；广州市城市规划勘测设计研究院科技基金项
目（ ＲＤＩ２２０２００２０５０２５）
作者简介：邝敏毅（１９７６ － ），高级工程师，主要从事城乡雨洪规划管理研究。Ｅ － ｍａｉｌ：２７０９２５１７４＠ｑｑ．ｃｏｍ
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