Page 37 - 2024年第55卷第2期

和人口规模控制，如新疆的以水定地、以水定绿洲管理原则 ［７］ 、西辽河以水定地的农业发展目标引
导 ［８］ 、中国蔬菜生产水定地原则优化布局 ［９］ 、甘肃民勤以水定人和生态移民的发展思路分析 ［１０］ 、宁
夏以水定人的发展战略分析 ［１１］ 。随着国土空间规划的推进，以水定城也在城市规划中得到重视，部分
学者对水资源约束下的城镇发展建设合理方向进行了探讨 ［１２ － １５］ 。由于用水效率和可利用水量边界的不
确定性，“以水定产” 的研究相对较少。“四水四定” 整体研究也有少量探索，如杨舒媛等 ［１６］ 通过分
析 “城地人产” 关键要素指标和分类可利用水量，给出总水量约束下的北京市 “四定” 规模。宋志
等 ［１７］ 分别以现状和用水红线作为约束，以综合效率确定 “四定” 规模。王浩等 ［１８］ 提出以流域 “自
然－ 社会” 二元水循环、资源竞争和多目标优化控制为基础的 “四水四定” 关键技术体系和实现路
径。杨研等 ［１９］ 提出了针对 “四水四定” 的制度体系构建和政策制定要求。
［２０］
近年来，水与发展关系受到国际社会广泛关注。国际水资源协会前主席 Ｂｉｓｗａｓ 指出水资源综合
管理（ ＩＷＲＭ）应综合考虑多类要素，包括经济效益、环境质量、社会福利和区域均衡度，推动水与区
域发展的良性关系。可持续发展框架下的多重均衡配置成为重要研究方向 ［２１］ ，考虑生态环境用水优先
级及其与农业价值竞争的水资源配置研究日益增多 ［２１］ 。Ｍｅｉｎｚｅｎ － Ｄｉｃｋ等 ［２５］ 指出经济增长下的水资源
再分配包括行政、市场、协商及混合模式等多种形式，无论何种方式对于弱势群体应有保障机制。环
境政策和水量配置方式变化对生态、农业具有重要影响 ［２６］ ，循环经济、产业生态学等新发展模式对水
资源配置目标协同也提出了更高要求 ［２７］ ，必须考虑社会、经济与环境等多重目标均衡的供需关系 ［２８］ 。
由于水资源分配涉及的要素越来越多，从机制手段、技术方法、模型软件、管理政策、水权水价等方
面均需要开展研究 ［２９］ 。
纵观国内外相关研究，水资源配置的经济社会、生态环境综合效应已成为共识，以效益为目标引
导水量分配成为主要方向，进而促进行业发展合理布局。针对我国当前水资源刚性约束管理需求，本
文尝试以水和经济社会发展的协调关系为基础，分析相应的指标和准则，建立具有可操作性的 “四水
四定” 量化分析方法，供决策参考。

２ 分析思路

２．１ 分析模式 相对于传统的 “以需定供”，“以水定需” 是引导发展适应水资源条件的配置新模式，
其经历了三个阶段。首先是 “总量控制”，各部门按照自身目标发展，总用水接近或达到水资源约束
时停止新增用水；其次是 “定额管理”，确保用水效率满足要求，保证区域、行业用水竞争的公平性；
第三阶段是 “适水发展”，通过 “水” 要素协调不同行业发展要求，控制发展规模、提高用水效率效
益，这也是 “四水四定” 的研究目标。
前两个阶段重点解决供水和用水合理性问题 ［３０］ ，通过最严格水资源管理制度的实施，基本实现了
阶段目标，全国绝大部分区域满足用水总量控制要求。然而，这是一种先到先得模式，容易出现 “劣
币驱逐良币” 效应，带来发展质量不高、区域不均衡的问题，需要更科学的适水发展。
“适水发展” 核心是引导发展规模和布局主动适应水资源约束。“四水四定” 不是单纯的水资源
配置技术，而是整体决策分析方式，通过识别经济社会发展与水的协调关系，为水利以外的行业决策
提供支撑，发现问题并按照适水发展要求提出政策优化手段 ［３１］ 。
２．２ 分析路径 技术方法上，“四水四定” 需要满足水资源刚性约束，统筹发展与保护的各类要求，
促进水资源高效利用，优化人口、城市和产业发展布局，确定不同行业发展规模和取用水控制目标。
根据上述目标，提出水资源约束与指标识别、“四定” 指标协调计算、发展质量评价和管控对策
分析的分析路径。首先明确水资源约束，提出表征 “四定” 的关键指标，分析其变化规律与合理范
围；其次，分析 “四定” 与水及其内部协调关系，建立协调优化准则，确定目标函数和约束条件，构
建 “四水四定” 多目标协调优化模型，计算 “四定” 指标以及行业区域取水控制要求；最后对方案
进行全面评价，反馈调整计算结果，提出经济社会发展布局和水资源利用管控的对策建议。

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