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水 利 学 报

２０２２年 ９月 ＳＨＵＩＬＩ ＸＵＥＢＡＯ 第 ５３卷 第 ９期

文章编号：０５５９ － ９３５０（２０２２）０９ － １０６４ － ０９

关于 《中华人民共和国黄河保护法（草案）》 的探讨

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程业棋 ，彭 昊 ２，３ ，史雪晴 １
（１．中国农业大学，北京 １０００９１；２．中国科学院 地理科学与资源研究所 陆地水循环及地表过程重点实验室，北京 １００１０１；
３．中国科学院大学 资源与环境学院，北京 １０００４９）

摘要：本文首先归纳出黄河立法必须了解的黄河治理与保护中仍面临的突出问题和困难，基于此，对 《中华人民
共和国黄河保护法（草案）》 不完善之处进行了分析探讨，并针对有关法条阐释立法建议。例如，黄河流域生态
保护和修复的基础在于通过科学规划与合理管控，以期推动黄河流域实现可持续发展；黄河生态保护对应的发展
模式是绿色发展，而黄河绿色发展未必能够实现高质量发展，对于复杂难治的特殊河流，只有加强治理才能更好
保护，进而实现高质量发展；对于技术支撑能力欠缺而难以作为执法依据的内容，为维持执法的权威性，条款的
措辞上应留有余地；黄河立法工作应重视治理体制改革，一旦政策制订、工程审批、执法的部门相对超脱，且不
再直接参与相关的企业行为，即可引入巨大的社会力量，明显提高黄河治理效率；站在保证滩区人民群众安全的
高度，将滩区内居民全部外迁既不现实也不必要。
关键词：黄河；立法；保护；治理；管理；高质量发展
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文献标识码：Ａ
中 图 分 类 号 ： Ｔ Ｖ ８ ８ ２ ． ｄｏｉ：１０．１３２４３?ｊ．ｃｎｋｉ．ｓｌｘｂ．２０２２０１１２
１ 问题的提出

黄河是世界上最为复杂难治的河流 ［１］ ，异常的现象与特
征远非其他河流能比 ［２ －３］ ，现在黄河治理与保护的局面仍不
乐观 ［４］ ，既有先天不足的客观制约，也有后天失养的人为因
素。根据初 步 研究，可将 所存 在的 突出问 题 和 困 难 归 纳 为：
［５］
黄河上游的宁蒙河段主槽淤积萎缩甚至变成 “悬河” ；干流
需要治理的近两千公里的河段（包括下游、宁蒙河段与北干流
等），有些河道整治工程同河势变化并不适应 ［６ － ８］ ，还有些局
部河段不 利 于 防 洪，甚 至出 现不少 严重阻 水的 卡口河段 ［９］ ；
现行防洪调度方案所依据的洪水设计成果，主要受可靠性有
限的调查洪水资料制约而不符合实际，具体运用方式预留的
余地较大，导致相关区域的经济发展局面被动 ［９］ ；黄土高原
进入黄河的沙量大减，本来利于黄河保护和开发 ［１０］ ，但却使
下游宽河段在主槽下切的同时展宽，滩区耕地不断塌滩入水
（见图 １），导致基本农田大幅度减少 ［１１］ ；黄河中上游区域以
退耕还林（草）为主的生物措施基本达到满负荷状态 ［１２］ ，生态 图 １ 黄河下游山东省东明县辛店
环境保护任重而道远 ［１３］ ；黄河流域水资源利用率远超国际公 集控导工程下首对岸农田坍塌

收稿日期：２０２２ － ０２ － ２１；网络首发日期：２０２２ － ０６ － ０７
网络首发地址：ｈｔｔｐｓ：??ｋｎｓ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔ?ｋｃｍｓ?ｄｅｔａｉｌ?１１．１８８２．ＴＶ．２０２２０６０６．０９３３．００２．ｈｔｍｌ
基金项目：国家重点研发计划项目（２０１６ＹＦＣ０４０２５００）
作者简介：程业棋（１９９９—），硕士生，主要从事经济法、农村法制研究。Ｅ － ｍａｉｌ：ｃｈｅｎｇｙｅｑｉ＠ｃａｕ．ｅｄｕ．ｃｎ
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