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５ 基于 “双 Ｔ” 型水网经济带的国土空间新格局

“双 Ｔ” 型水网经济格局既是我国经济社会发展的自然趋势，也是进一步推动高质量发展的战略
构想，以 “双 Ｔ” 架构为核心布局国家水网和交通等基础设施，将在区域协调发展、产业转型升级、
“一带一路” 建设和促进文化繁荣等方面产生重要作用。
（１）支撑完善黄河生态经济带，促进我国南北方均衡发展。近年来北方经济占全国的份额不断减
少，从 １９８３年的 ４６．４％下降到 ２０２１年的 ３５．３％，年均降幅达到 ０．３％（图 ３）。整体来看，北方经济发
展多依赖于相对丰裕的资源禀赋以及与其相关的重化工业，而这些重化工业发展高度依赖投资拉动，
但近些年来投资增速明显下滑，使得北方地区经济缺乏韧性和活力。北方地区特别是黄河生态经济带
的优势在于矿产、土地、光照等资源，且地势平缓开阔、易于陆路交通，但水资源不足使得能源矿产
特色产业的经济社会带动作用没有得到充分发挥 ［３５］ 。在完善国家水网的基础上，支撑构建 “ＮＴ” 水
网经济带，可以充分发挥北方地区资源禀赋条件，建立与能源、土地、生态环境、技术资金相协调的
产业格局，形成产业集群布局体系，将资源优势转化为产业优势，促进区域协同发展与辐射带动作
用，推动黄河几字弯－ 黄河沿线带、河西走廊、黄淮海平原等地区高质量发展。
（２）带动西部崛起，促进我国东西部协调发展。水资源短缺是制约西部地区经济社会发展最主要
的因素，新增产业用水必须依靠存量节水和水权转化才能得到一定程度的保障。通过完善水网格局，
建设 “双 Ｔ” 水网经济带，可以重构我国经济地理格局。“胡焕庸线” 是东南和西北不平衡发展的
“分水岭”，其东南部 ４３％的国土生活着 ９４％的人口，集中了 ９１％的耕地和 ９６％的国内生产总值。根
据土地平整度和土壤条件统计，黄河上中游宁蒙沿黄地带、河西走廊、东疆和南疆高程 １７００ｍ以下
约有 １５亿亩土地，扣除现有耕地、林地、水域、建设用地、裸岩等面积，有超过 ２亿亩土地可作为
我国战略后备耕地 ［３６］ 。“双 Ｔ” 水网经济带能够极大地挖掘 “胡焕庸线” 以西土地潜力，破解人口、
资源、环境和发展压力的水资源约束，并在现代科技和节水观念的引领下，促进农业现代化和工业快
速发展，带动河西走廊和成渝城市群发展，构建我国能源产业基地，创造全新的经济增长点，进而推
动西部地区跨越式发展，可形成一条横贯南北的优质经济带，辐射带动西北和西南边疆地区，分担东
部地区发展压力，促进我国东西部协调发展。

图 ３ １９８３—２０２１年中国南北经济差距变化

（３）创造新的发展空间，促进高质量发展。“双 Ｔ” 型水网经济带建设能够促进我国水土资源更加
匹配，带动经济的协同发展，创造广阔的发展空间。通过西部调水，可以形成从黄河几字弯到河西走
廊、再到广大边疆的超大规模绿洲，实现与胡焕庸线以东区域连接。未来绿洲和城市建设将创造巨大
的市场规模，带动一系列上下游产业的发展，这将为众多勘探、设计、施工、服务行业以及技术创新
带来巨大的市场机会和收益。随着西部耕地的开发和工业的发展，并在现代科技和节水观念的引领
下，钢铁、能源、电力、煤炭化工、建材、旅游等现有产业基础作用将充分发挥，未来装备制造、食

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