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水 利 学 报

２０２５ 年 １ 月 ＳＨＵＩＬＩ ＸＵＥＢＡＯ 第 ５６ 卷 第 １ 期

文章编号： ０５５９－９３５０（２０２５）０１－００８５－０９

水资源概念解构与重构的法学视角

———从关注实体向关注功能与服务的转变

李 俊 ， 张宝忠 ， 胡德胜 ， 邢勇志 ５
１，４
３
１，２
（１． 西安交通大学 法学院， 陕西 西安 ７１００４９； ２． 国家矿山安全监察局 陕西局， 陕西 西安 ７１０００１；
３． 中国水利水电科学研究院 流域水循环模拟与调控国家重点实验室， 北京 １０００４８； ４． 重庆大学 法学院， 重庆 ４０００４４；
５． 上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司 合肥分公司， 安徽 合肥 ２３００３１）

摘要： 从法学视角对水资源概念进行合理、 准确的界定， 对于进一步明确国家水资源所有权的范围、 性质及内
容， 科学核算水资源资产价值， 深入开展水权问题研究， 促进水资源的管理、 保护及合理的市场化配置有着重要
意义。 本文对现有的水资源概念表述进行了形式逻辑和实质意义分析； 结合分析成果， 以自然科学和社会科学交
叉融合的理论视角， 将关注焦点从水物质实体转向功能与服务； 通过对水文循环过程及其功能、 水文循环与社会
经济系统关系， 以及 “自然资源” 这一水资源上位概念的分析， 认为水资源的本质是天然水文循环提供给社会经济
系统的服务。 在充分考虑法律概念可操作性的基础上， 将水文循环为社会经济系统提供的除水物质本身以外的服务
也统一纳入水资源概念范畴， 进而给出了水资源概念的法学表述， 实现了对水资源概念更高程度的理论概括。
关键词： 水资源； 概念； 形式逻辑； 水文循环； 自然资源

文献标识码： Ａ ｄｏｉ： １０．１３２４３∕ｊ．ｃｎｋｉ．ｓｌｘｂ．２０２４０１５１
中图分类号： ＴＶ２１３．４
１ 研究背景

将政府功能与市场功能相结合， 在加强政府对水资源管理与保护的同时， 将水资源逐步纳入市场
轨道， 科学核算水资源资产价值， 实现水资源的资产化管理， 有效利用市场手段实现对水资源的合理
配置和高效利用， 已成为解决水资源有关问题的关键措施之一 ［１－４］ 。 《中华人民共和国水法》 （以下简
称 《水法》）中 “水资源属于国家所有” 的明确规定， 使得 “水资源” 这一概念在我国已不只是一个
水利科学或资源科学的概念， 更具有了法律意味、 权利意味， 变得既重要又敏感。 从法学视角准确界
定水资源概念， 明确国家水资源所有权的范围、 性质及内容， 进而明确水权的性质和内容， 建立合理
的水资源权属体系及配套制度， 是实现水资源市场化配置的基本前提 ［５］ 。
关于水资源的概念， 《水法》 中规定 “本法所称水资源， 包括地表水和地下水”， 这可理解为通
用定义； 而 《水资源公报编制规程》 （ＧＢ∕Ｔ ２３５９８—２００９）则给出了官方认可的水资源量计算方法。 前
者给出的水资源定义和后者给出的水资源量计算方法， 对统计和掌握全国及各区域的水资源禀赋发挥
了重要作用， 也为水资源管理提供了基本的框架， 但作为水资源管理的法律基础， 其内涵和外延还远
不够清晰、 准确。 学界尚未就水资源概念的界定完全达成共识； 法学界也未从法学视角给出水资源概
念的合理、 准确界定 ［６］ 。 例如： 是否所有的地表水和地下水都属于法律调整的水资源范畴； 农民将降
雨形成的小溪引入自家田地或者水窖， 是否侵犯了国家的水资源所有权， 又是否应纳入水资源管理的法

收稿日期： ２０２４－０３－２０； 网络首发日期： ２０２５－０１－０６
网络首发地址： ｈｔｔｐｓ：∕∕ｌｉｎｋ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔ∕ｕｒｌｉｄ∕１１．１８８２．ＴＶ．２０２５０１０３．１４２５．００３
基金项目： 国家自然科学基金重点项目（５２１３０９０６）； 中国水利水电科学研究院基本科研业务费专项项目（ＩＤ０１４５Ｂ０２２０２１）
作者简介： 李俊（１９８２－）， 博士生， 主要从事水法律治理、 水旱灾害应急管理等研究。 Ｅ－ｍａｉｌ： ｌｉｊｕｎ８２０４２７＠１２６．ｃｏｍ
通信作者： 张宝忠（１９８１－）， 博士， 正高级工程师， 主要从事节水灌溉理论与技术研究。 Ｅ－ｍａｉｌ： ｚｈａｎｇｂａｏｚｈｏｎｇ３３３＠１６３．ｃｏｍ
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